您現在的位置: 五臺山旅游門戶網 >> 旅游資訊 >> 旅游法規 >> 文章正文
  《旅游法》起草工作啟動第二階段調研           ★★★
《旅游法》起草工作啟動第二階段調研
作者:未知 文章來源:山西省旅游網 點擊數: 更新時間:2011-5-1 9:36:01
摘要:今年2月《旅游法》起草組第三次全體會議召開之后,《旅游法》大綱已經確定、主要章節已形成初稿,起草工作進入了第二階段。
  
  今年2月《旅游法》起草組第三次全體會議召開之后,《旅游法》大綱已經確定、主要章節已形成初稿,起草工作進入了第二階段。按照全國人大財經委的安排,此階段調研的主要任務是系統了解調研地區旅游業的發展情況,針對第三次全體會議匯總各部門意見后形成的七個主要問題展開論證性研究。調研工作主要由三個調研組完成。

  根據工作安排,全國人大財經委主任委員、《旅游法》起草組組長石秀詩帶隊的調研組,主要負責調研了解旅游規劃、旅游資源保護問題;全國人大財經委副主任委員、《旅游法》起草組副組長尹中卿帶隊的調研組,主要負責調研了解旅游行政許可和旅游者權利的司法救濟問題;國家旅游局局長、《旅游法》起草組副組長邵琪偉帶隊的調研組,主要負責調研了解旅游者權利義務、旅行社和導游、旅游合同問題。在以上調研和將于5月召開的《旅游法》起草研討會的基礎上,起草組將于6月對《旅游法草案(第一稿)》進行修改。

  3月28日,由邵琪偉帶隊,旅游法起草領導小組成員、全國人大財經委委員陳耕,國家旅游局副局長杜一力,以及全國人大財經委、人力資源和社會保障部、國家工商總局、國家旅游局、中國消費者協會等單位相關人員組成的調研組到國旅總社開展第一站調研。國旅集團和國旅總社的有關負責人、導游員代表參加了座談會,并針對旅游者權利義務、旅行社和導游管理、旅游合同等問題進行了充分討論,從不同的角度提出了看法,為修改旅游法草案提供參考。

  4月19日至21日,以邵琪偉為組長,陳耕、杜一力等為成員的旅游立法調研組到湖北調研。在鄂期間,調研組實地考察了武漢市部分旅游企業和武漢導游服務中心,就“零負團費”、“旅游購物”、“導游管理”等熱點難點問題與湖北省大專院校旅游專家、旅行社負責人、導游進行座談,并認真聽取了省人大、省政府關于湖北省旅游立法工作、旅游業發展的專題匯報。邵琪偉指出,旅游立法是旅游行業健康快速發展的基礎性工作。湖北為此次調研做了大量準備工作,提供了許多有價值的觀點和建議,值得我們參考和借鑒。

  相關閱讀: 

  關注《旅游法》起草調研:建立競爭有序的統一大市場

  4月6日至13日,由全國人大財經委副主任委員、《旅游法》起草組副組長尹中卿帶隊,《旅游法》起草組成員、全國人大財經委委員馬之庚和芮清凱、國家旅游局副局長杜一力,全國人大財經委、法工委、國家旅游局等單位相關人員組成的調研組赴廣西壯族自治區開展專題調研。其間,調研組重點圍繞旅游行政許可、旅游者權利的司法救濟問題,先后召集自治區與各主要城市的人大系統、政府系統、司法系統、旅游企業等單位和部門代表進行了專題座談,并對南寧、百色、防城港、欽州、北海等城市的重點旅游企業、景區景點進行了實地考察。

  立法目標是建立統一旅游大市場

  針對調研中代表們提出的相關問題,馬之庚、芮清凱表示,座談會上大家對旅游行政許可和旅游者權利司法救濟問題的熱烈討論,給調研組提供了許多看問題的新視角,很受啟發。杜一力指出,《旅游法》是大《旅游法》,不是部門法,是圍繞統一旅游大市場這一目標對規則的明確和完善,會涉及民事責任和政府責任,而絕非圍繞某一部門的權力擴大與否展開;旅游行政許可不是本次立法的主要目標,從大家討論的情況看,立法的原則是一致的,即更好地保護游客利益,建立統一、競爭、有序的市場;從保障游客人身安全的角度出發,填補現有法律法規在許可上的空白,比如對熱氣球、登山等有一定危險性的旅游項目以及層出不窮的旅游新業態,應該在此次立法中做出相關規定。

  尹中卿在總結此次調研工作時表示,廣西自治區對本次調研進行了認真細致的準備,許多意見和建議具有很強的專業性,調研組將把這些意見和建議帶回去,作為下一步修改《旅游法草案(第一稿)》的重要依據。

  設立旅游行政許可須符合實際

  對于現有法規對旅行社、導游設立的行政許可,參加座談會的廣西人大、司法以及旅游部門、旅游企業的代表贊同在《旅游法》中予以固定和完善,并提出應當提高旅行社準入門檻,建立旅行社職業經理人制度,建立旅行社和其經理人的信用考核和退出機制。而對于是否需要新設行政許可,相關司法部門的與會人士認為,現有的旅游行政許可已經可以滿足《行政許可法》設立行政許可的目標,沒有必要再設立新的行政許可。一些與會人士提出,政府對旅游市場的調控關鍵不在于事先進行行政許可,而在于對市場運行過程進行嚴格的監督,這樣的立法符合中國建立社會主義市場經濟體系的法制進程要求。

  對景區和旅游項目建設方面新設行政許可的必要性和可行性,北海市人大、政府法制部門及有關部門認為,現實中一些景區因為旅游開發和盲目修建配套設施,生態環境受到極大破壞,有必要新設行政許可,嚴把“入口關”,避免景區的重復開發、不科學開發甚至是違規開發等行為。其中,百色市人大法制委員會提出,景區景點可以考慮就開發、經營、環保衛生、安全分別設立許可。百色市、北海市、欽州市等地有關部門的人士提出,可以通過其他方式實現規范管理,比如,可將已有法律法規關于景區和旅游項目建設的行政許可在《旅游法》中確認,提高其層級;新建、改建、擴建的旅游項目應先向旅游主管部門申報,否則有關部門不給予經營資質;也可考慮將環境影響評估作為已有行政審批的前置條件,具有一票否決權。廣西區、防城港市、北海市的部分政府部門則認為,已有法律法規對景區和旅游項目建設的行政許可已經足夠,現在的問題都是法律法規執行中的問題,而不是設立新的行政許可或者變相設立新的行政許可能夠解決的。

  對交通方面新設行政許可的必要性和可行性,欽州市、防城港市、百色市、桂林市政府相關部門認為有新設行政許可的必要,其中,防城港市旅游部門建議對旅游公交實行專門行政許可;百色市人民政府建議在交通客運許可的基礎上,對旅游車船增加旅游經營許可,并建議借鑒新加坡、臺灣等旅游發達地區的做法,全國統一旅游客運車輛的車牌,以便監管;桂林市旅游部門提出,一些管理職能的界定不清給管理工作帶來很多問題,比如漓江是屬于航道還是景區,如不能通過立法予以明確,則勢必造成多頭管理的混亂局面。部分企業代表雖對交通方面新設行政許可持保留態度,但同時建議,交通部門對旅游營運車船審批與旅游部門聯合進行。

  對餐飲方面新設行政許可的必要性和可行性,欽州市、防城港市政府有關部門認為確有必要。百色市政府提出,可以不新設行政許可,但應將這部分內容納入旅游行政管理范疇,接受旅游行政管理部門的指導和監管。部分企業人士認為可以采取相關審批部門在審批時與旅游部門聯合進行的方式解決問題。

  對住宿方面新設行政許可的必要性和可行性,欽州市、百色市的相關單位主張應當新設。其中,百色市人民政府提出,在工商部門的登記注冊中,應該有旅游部門的意見作為前置審批條件,明確旅游部門作為賓館酒店等旅游住宿企業的管理部門,對旅游接待賓館酒店實行服務質量標準準入制。部分企業人士建議按現有國家標準執行即可,否則可能造成標準不一、重疊審批的問題。

  對購物方面新設行政許可的必要性和可行性,欽州市、防城港市政府有關部門、部分企業的人士主張應新設行政許可,他們認為,這是治理現有旅游購物市場亂象的有效手段。

  對游樂項目方面新設行政許可的必要性和可行性,多數人士認為,游樂項目方面有很多法律法規空白,應該通過立法填補。他們用生動的案例說明,旅游業快速發展,新業態層出不窮,新項目,特別是關乎游客生命安全的項目,如漂流、熱氣球、沙灘車、12座以下游船等有一定危險性的旅游項目的安全需要法律法規保證。因此,應當新設相應的行政許可。也有部分企業人士擔心,新設行政許可可能造成審批重疊的情況。

  應重視旅游者權利的司法救濟

  在廣西期間,全國人大《旅游法》調研組同時對旅游者權利的司法救濟進行了深入調研。

  關于將原告住所地納入旅游糾紛法定管轄地范圍問題,廣西區高級人民法院等部門和參會單位贊同這種做法,認為有利于減少旅游者維權成本、提高維權效率,更好地體現我國民事訴訟管轄制度“方便群眾”和“保護弱者”的立法精神。欽州市旅游局還特別提出在具體制度設計時應當考慮的因素:防止地區物價水平差異和戶籍性質差異造成理賠標準不同;應在立法中強調案件辦理過程中跨區域的互動協作。廣西區人大有關工作部門、桂林市、欽州市、防城港市法制等部門對此提出不同意見。他們認為旅游活動屬民事活動,在訴訟管轄上不具備特殊性,已經適用《合同法》、《侵權責任法》、《民事訴訟法》等法律;旅游者的住所地不一定在旅游合同簽訂地或旅游合同履行地,否則可能出現大量旅游者在住所地訴訟、旅行社異地應訴的情況,旅行社應訴成本太高,對旅行社不公平,如涉及外國人在國內旅游產生糾紛,還可能出現法律適用的矛盾;高訴訟成本可能造成被告怠于應訴和出庭,證據得不到質證而不得采信,反而不利于保護受損方利益。

  關于解決旅游糾紛引入小額訴訟制度問題,廣西區人大有關專業委員會、法院和百色、欽州、防城港等市的法院、部分政府相關部門,以及部分企業建議在《旅游法》中設立旅游糾紛小額訴訟的制度。他們認為,旅游訴訟標的較小的特點,從旅游者角度來看,有利于其減少維權成本,提高維權效率。其中,部分與會人士提出,制度設計上具體數額的確定可由各地根據經濟發展情況做出不同規定;程序上應突出快速、便捷,以區別于一般訴訟程序和簡易訴訟程序。廣西區、防城港市部分人大、政府部門則認為引入這一制度可行性不高,原因是可能與現行《民事訴訟法》的規定相沖突。他們建議,應在修改《民事訴訟法》時一并考慮解決旅游糾紛的問題。

  背景:

  此次調研之所以選擇廣西,是因為廣西是中國—東盟自由貿易區的前沿和大湄公河次區域旅游合作的東北門戶,具有良好的區位優勢和豐富的旅游資源。2009年,《國務院關于加快發展旅游業的意見》和《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》下發以來,廣西旅游產業發展進入一個全新的階段。同時,廣西作為一個沿海、沿邊和西部省區,其發展旅游業面臨的形勢、任務和問題,在全國具有一定的典型性和代表性,值得深入分析和研究。



文章錄入:admin    責任編輯:admin 
  • 上一篇文章:

  • 下一篇文章: 沒有了
  • 【字體: 】【發表評論】【加入收藏】【告訴好友】【打印此文】【關閉窗口
    專 題 欄 目
    最 新 熱 門
    最 新 推 薦
    相 關 文 章
    國家旅游局局長邵琪偉透
    中國將出臺《旅游法》 宗
    人大代表建議早出臺旅游
      網友評論:(只顯示最新10條。評論內容只代表網友觀點,與本站立場無關!)
    山东11选5任选8技巧